為進(jìn)一步深化包容審慎監(jiān)管,推動(dòng)柔性執(zhí)法,優(yōu)化法治化營商環(huán)境,近日,江西省上饒市正式出臺(tái)《上饒市企業(yè)重大事故隱患自查免罰制度》,給予企業(yè)合法合規(guī)的容錯(cuò)空間,激發(fā)企業(yè)自查自改重大事故隱患內(nèi)生動(dòng)力。安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命線。但基層實(shí)踐中,“以罰代管”模式易引發(fā)企業(yè)抵觸心理。近年來,上饒市積極響應(yīng)國家關(guān)于對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)并報(bào)告重大事故隱患免予行政處罰的政策導(dǎo)向,2024年5月,該市在全市范圍內(nèi)推行重大事故隱患自查免罰,取得了積極成效。為將這一做法制度化、常態(tài)化,上饒市安防委辦公室牽頭,依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定,組織起草并正式印發(fā)了《制度》。《制度》分4章13條,從總則、工作職責(zé)、工作程序到免罰規(guī)定,對企業(yè)重大事故隱患自查免罰的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面細(xì)致規(guī)范。《制度》明確“主動(dòng)報(bào)送、積極整改、自查免罰、被查從嚴(yán)”工作原則,旨在鼓勵(lì)企業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域知錯(cuò)即改,避免監(jiān)管部門一罰了之。《制度》對企業(yè)和行業(yè)監(jiān)管部門各自的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化,明確企業(yè)自查出的重大事故隱患的初判、確認(rèn)、上報(bào)、審核認(rèn)定、監(jiān)督治理等完整工作程序,對按時(shí)完成整改的,依法不予處罰。同時(shí),配套目前正在推行的生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度和專家?guī)头鲋笇?dǎo)制度,上饒市多角度、全鏈條以制度創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變,為統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全探索新路徑。
《制度》的出臺(tái)是上饒市深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域“放管服”改革、創(chuàng)新監(jiān)管方式的生動(dòng)實(shí)踐。自推行“自查免罰”做法以來,該市已有498家企業(yè)通過自查重大事故隱患并按規(guī)定報(bào)告被免予處罰,累計(jì)免罰金額達(dá)1009萬元,有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),極大提升企業(yè)主動(dòng)排查整治重大事故隱患的主動(dòng)性和積極性。“自查免罰”不僅拓寬了企業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)空間,變“被動(dòng)應(yīng)對”為“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),還通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政策引導(dǎo),極大激發(fā)了企業(yè)主動(dòng)查找、報(bào)告和整改安全隱患的內(nèi)生動(dòng)力。