一邊是急需增量投資拉動GDP的縣政府，一邊是手握重金明知行業產能過剩的亞洲第一大水泥上市公司，A+H股上市的安徽海螺水泥股份有限公司(600585.SH，00914.HK)。雙方導演出借“重組”淘汰一家落后產能水泥廠，同時操作解除重組協議的方式瞞天過海獲得批文;結果投資數億的在建項目收到政府部門“立即停止項目建設”的通知卻始終未見上市公司對投資者做信息披露，并且繼續違規施工。

2014年1月27日，湖南省經濟和信息化委員會就對湖南海螺水泥有限公司(以下簡稱“湖南海螺”)下發《關于停止項目建設的通知》(湘經信投資[2014]44號)，叫停了其擴建4000t/d熟料新型干法水泥生產線及純溫余熱發電技改項目(以下簡稱湖南海螺二期工程)。該通知要求湖南海螺 “立即停止項目建設，并完成重組新化縣天馬水泥有限公司淘汰立窯等工作，報我委審核后，才能開工建設”。《華夏時報》記者發現海螺水泥并未對此進行信息披露，已涉嫌違規。

6月11日，記者在湖南省婁底市新化縣西河鎮見到，湖南海螺二期工程也并未停止建設，數臺塔吊和一輛汽車起重機正在作業，現場還有眾多施工工人在忙碌。

《華夏時報》記者在婁底、長沙等地通過深入調查，發現湖南海螺二期工程在項目報批、環評等環節或“另有隱情”，地方政府在其中扮演的角色也耐人尋味。

擴建工程被緊急叫停

6月10日下午，新化縣天馬水泥有限公司總經理陳立明辦公室來了好幾撥人，有來勸他顧大局的縣政府官員，也有問詢什么時候能發工資的員工。

他回憶說，他是被緊急召到長沙開會的，“當時沒幾天就要過春節。”當時一同參會的還有湖南海螺的總經理助理彭紹斌，時任新化縣委常委、副縣長周先成等人。

湖南省經信委殷林波副主任和投資規劃處馬天毅處長會上明確要求，湖南海螺二期工程立即停建，天馬水泥立即停產。

陳立明所在的企業1月27日收到湖南省經信委湘經信投資[2014]44號文件的通知，要求天馬水泥立即停止立窯水泥生產，并拆除現有2座立窯裝置。

“會上彭紹斌和周先成都沒有提出異議，因此回來后我們天馬就根據經信委的通知停止了水泥生產，現在只靠打些碎石來勉強維持。”

陳立明告訴記者，天馬水泥原來有200多名員工，現在一部分員工放假回家，每個月發放300元生活費。叫停的原因，是湖南省經信委認為，經他們調查核實，湖南海螺和天馬水泥的重組存在問題。而湖南海螺二期工程的獲批，正是以湖南海螺重組天馬水泥的名義進行的。

湘經信[2011]118號文關于湖南海螺二期工程的確認中，審批前置條件便是由湖南海螺重組天馬水泥，“同意將原省經委以湘經信投資[2007]225號文核準的新化縣天馬水泥有限公司擴建2500t/d熟料新型干法水泥生產線項目，確認變更為湖南海螺水泥有限公司重組天馬水泥有限公司擴建4000t/d熟料新型干法生產線帶純低溫余熱發電技改項目，項目總投資為76680萬元。”