【水泥人網(wǎng)】????????????????????????????????? 前言

中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)家“十一五”規(guī)劃《綱要》提出實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，取得了積極成效。“十二五”時(shí)期繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要的意義。

本規(guī)劃總結(jié)了“十一五”時(shí)期實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程的基本情況，分析了未來五年中小企業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，并依據(jù)我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待的新要求，提出了“十二五”時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重要措施。本規(guī)劃是“十二五”時(shí)期繼續(xù)實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的行動(dòng)綱領(lǐng)，是制定中小企業(yè)規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。

本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等編制。

第一章主要成績(jī)和面臨形勢(shì)

一、主要成績(jī)

“十一五”時(shí)期是中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，加大政策支持，完善社會(huì)服務(wù)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。中小企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在政策支持和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用下，中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和素質(zhì)躍上新臺(tái)階，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、深化改革開放、改善人民生活和全面建設(shè)小康社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大。2010年末，全國(guó)工商登記中小企業(yè)超過1100萬家，個(gè)體工商戶超過3400萬個(gè)。以工業(yè)為例，2010年，全國(guó)規(guī)模以上中小企業(yè)44.9萬家，比2005年增長(zhǎng)50.1%，年均增長(zhǎng)8.5%，占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量的99.3%；全國(guó)規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的69.1%；實(shí)現(xiàn)稅金1.5萬億元，占規(guī)模以上企業(yè)稅金總額的54.3%，是2005年的1.9倍，年均增長(zhǎng)13.1%；完成利潤(rùn)2.6萬億元，占規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)總額的66.8%，是2005年的2.4倍，年均增長(zhǎng)18.9%。

就業(yè)主渠道作用不斷凸顯。“十一五”時(shí)期中小企業(yè)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4400萬個(gè)以上，其中,規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員由5636萬人增加到7056萬人，占規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員的77.9%。中小企業(yè)提供80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力、國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。

技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。據(jù)測(cè)算，中小企業(yè)提供了全國(guó)約65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。在全國(guó)科技園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)中，中小企業(yè)比例超過了70%。2010年底，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中的中小企業(yè)比例達(dá)到82.6%。根據(jù)第二次全國(guó)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）資源清查數(shù)據(jù)公報(bào)，2009年，全國(guó)開展R&D活動(dòng)的規(guī)模以上企業(yè)中，小型工業(yè)企業(yè)達(dá)到23953家，占65.8%，私營(yíng)企業(yè)達(dá)到16153家。中小企業(yè)已成為我國(guó)提升自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的生力軍。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十一五”時(shí)期，中小企業(yè)從一般加工制造、批發(fā)零售等傳統(tǒng)行業(yè)，加快向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品和服務(wù)比重持續(xù)增加，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，品牌數(shù)量不斷增多。中西部中小企業(yè)快速發(fā)展，中西部地區(qū)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)13.8萬家，占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的30.5％；實(shí)現(xiàn)稅金5509億元，占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)稅金總額的20.3％。全國(guó)以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)2000多個(gè)，50％的工業(yè)中小企業(yè)在各類集聚區(qū)發(fā)展。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)廣泛參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。中小企業(yè)已成為調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)力量。

企業(yè)人員素質(zhì)和管理水平不斷提高。組織實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，完成經(jīng)營(yíng)管理、政策法規(guī)等現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)80萬人次，信息化培訓(xùn)110萬人次。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，為中小企業(yè)培訓(xùn)240萬人次；培養(yǎng)高技能人才830萬人次。推動(dòng)實(shí)施中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)，幫助中小企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、專業(yè)技術(shù)人才等人員素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高，形成了一批管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、成長(zhǎng)性良好的示范企業(yè)。

“十一五”時(shí)期中小企業(yè)成長(zhǎng)取得的良好成績(jī)，是各地區(qū)、各部門全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院一系列方針政策，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，努力工作的結(jié)果；是完善體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力的結(jié)果；是著力建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)服務(wù)的結(jié)果；是中小企業(yè)加強(qiáng)管理、提升素質(zhì)、奮發(fā)努力的結(jié)果。這為“十二五”時(shí)期中小企業(yè)成長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、面臨形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中小企業(yè)成長(zhǎng)面臨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)巨大變革帶來的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”勢(shì)在必行。

（一）有利條件

——市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)需求潛力巨大。民生優(yōu)先、內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的政策取向，為中小企業(yè)成長(zhǎng)帶來新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。國(guó)際金融危機(jī)后的全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整，有利于中小企業(yè)加強(qiáng)與大企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)的分工合作，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

——發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。國(guó)際金融危機(jī)催生新的技術(shù)革命，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等技術(shù)正在醞釀新突破。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孕育發(fā)展，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，為中小企業(yè)成長(zhǎng)提供了新的發(fā)展空間。

——政策措施不斷完善。各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視中小企業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快形成比較完善的財(cái)稅、金融、社保、公共服務(wù)等政策扶持體系，為中小企業(yè)成長(zhǎng)提供了政策保障。

——社會(huì)服務(wù)不斷加強(qiáng)。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)加快建設(shè)，融資、擔(dān)保、信用、信息、培訓(xùn)、技術(shù)、咨詢、創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)開拓等服務(wù)業(yè)務(wù)深入開展，為中小企業(yè)成長(zhǎng)提供了重要支撐。對(duì)外合作與交流日益頻繁，為中小企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”創(chuàng)造了有利條件。各類社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)入中小企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）面臨挑戰(zhàn)

——結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分繁重。中小企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、布局雷同現(xiàn)象突出；服務(wù)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；高耗能行業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)比重高。區(qū)域發(fā)展不均衡，中西部地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展不足。由于中小企業(yè)普遍缺乏資金、技術(shù)、人才、信息，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，任務(wù)重，壓力大。

——資源環(huán)境等約束不斷強(qiáng)化。初級(jí)產(chǎn)品和大宗商品等原材料價(jià)格和勞動(dòng)力成本面臨上升壓力，土地、能源、環(huán)境等制約因素增強(qiáng)。中小企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低，消化成本能力弱。一些中小企業(yè)資源利用率低，環(huán)境污染重，安全隱患多。中小企業(yè)走“拼資源、拼價(jià)格、拼環(huán)境”的老路已難以為繼。

——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，技術(shù)性貿(mào)易壁壘等貿(mào)易保護(hù)手段不斷翻新、更趨隱蔽，貿(mào)易摩擦范圍逐步從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蔓延，人民幣升值壓力加大，中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)面臨更大困難。不少中小企業(yè)技術(shù)和管理落后，產(chǎn)品趨同，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象沒有根本改變。

——制約中小企業(yè)成長(zhǎng)的體制機(jī)制因素依然存在。中小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)育不足，中小企業(yè)融資難問題依然突出；涉企收費(fèi)偏多偏高，違規(guī)收費(fèi)屢禁不止，中小企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重；公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)質(zhì)量有待提高；行業(yè)性壟斷依然存在，部分行業(yè)準(zhǔn)入條件偏高；創(chuàng)業(yè)門檻較高，企業(yè)設(shè)立前置審批復(fù)雜。